安庆市“国家中小学教育质量综合评价改革实验”简介

 

一、实验前期工作（2014年1-6月）

2013年12月，我市成功获批国家中小学教育质量综合评价改革实验区以来，市政府、市教育局高度重视这项工作，要求我们以实验区建设为抓手，着力提升教育内涵、办学质量，努力实现安庆基础教育转轨、转型，努力实现安庆教育名市目标。目前，实验区各项工作正在按照教育部的统一部署和市政府、市教育局的严格要求，本着统筹协同，立足市情，分步推进的原则，积极稳步开展工作。现将实验区工作开展汇报如下：

1、建立组织机构。市政府成立了由黄杰副市长为组长的国家中小学教育质量综合评价改革工作领导小组，市教育局成立了由沈波局长为组长的国家中小学教育质量综合评价改革推进工作领导小组，并抽调专人组建实验区工作办公室。目前，各县（市、区）也参照成立了实验工作领导小组，保障实验顺利开展。

2、争取上级支持。教育部基教二司将我市列为教育实践活动联系点。省教育厅成立了由金燕副厅长为组长、相关处室参与的工作指导组，办公室设在省教科院。省教科院全程参与我市实验区工作，李灿莉院长曾于2014年3月12日来宜进行实验区工作专项调研（调研会上，李院长表示教科院全程参与、全力支持）。

3、建立专家队伍。为了更新理念，我市积极与全国顶尖的专业机构、高等院校和科技企业开展合作，现已经和教育部基础教育质量监测中心、北京师范大学以及科大讯飞公司达成初步合作意向。并且由市政府办公室发文，邀请教育部、上海教委以及我省发改、统计、文化、住建等部门的领导、专家组成专家咨询委员会。目前，正在筹建有关实验的家长委员会。同时，加强本地教育评价专业队伍建设，在全市选聘了200位骨干教师作为首批实验评测研究员。

4、规划实验过程。根据我市基础教育实际，制定了实验的三年规划安排。即2014年4月至2016年12月为基本实验周期，分层推进，分步开展。

5、细化指标体系。成立5个专业组，分别对品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5维度20指标，进行指标细化和示例编撰。2014年5月份，《安庆市国家中小学教育质量综合评价改革指南》第一稿已经出台，现正在进行有效性的论证阶段。

6、遴选实验样本校。根据“学校有一定的规模，校长有一定的思想，工作有一定的基础”的要求，在全市1200所以上的规模学校中遴选实验样本校。样本校规划方案为首批选取1/4（300所以上）学校参与实验，第二年翻番，达到1/2（600所以上），第三年覆盖所有规模以上的学校。2014年5月中旬，已经遴选出了首批80所市级实验样本校和220所县（市、区）级实验样本校。首轮教育质量检测工作计划有序进行。届时，将向社会公布检测分析报告，并向各地各校提出办学评价的意见与建议。

7、编制测量工具、编写实验区材料。组织市骨干教师编写学业水平测试题与非学业调查问卷，现已全部完成，拟聘请有关专家审核，九月份试测，十二月份进行实验学校大规模检测。为了有效的记录实验的过程，实验区办公室已经编制发放了七期实验区工作简报、三期全国实验区动态和实验区近期工作汇编；并且，实验区专题网页现已初步建成，正逐步完善基础资料的上传。

8、召开实验区启动暨培训会。2014年5月15日，安庆市国家中小学教育质量综合评价改革实验区启动暨培训会议在迎宾馆隆重举行。会议由沈波局长主持，教育部课程教材发展中心评价处处长李水平、省教育厅基教处处长缪富国、教育部基础教育监测中心常务副主任胡平平及市政府黄杰副市长等到会。会上，听取了教育部李水平处长、胡平平主任有关评价改革的专题报告。

9、组织实验骨干到上海参加教育评价高级培训。2014年7月20日—7月25日市教育局组织了40位实验骨干教师到上海铭师培训中心进行了为期5天的基础教育评价的高级培训，培训期间聆听了上海师大吴刚、上海教育局教研室纪明泽等7位教授、专家的讲座，参观了上海格致中学、静安教师进修学校附属中学，对基础教育评价理论、上海“绿色指标”评价、国际PISS、有了较为充分、深入的了解。

10、进行了评价改革理念宣传。为了普及综合评价知识，推进实验工作的顺利开展，教育局印制了实验区宣传册，并且，在2014年5月12日的安庆晚报教育专刊一版、二版刊登专题文章，全面客观的阐释综合评价改革实验具体进程。同时我们还与安庆电视台综合频道达成合作意向，将对本次实验工作进行长期跟踪报道。

二、实验推进过程（2014年8-2015年元月）

1、组织讨论、倡导实践。8月中旬组织全室教研员结合上海培训会学习，对我市前期中小学教育质量综合评价实验的前期工作进行反思与小结，对后期实验工作进行规划，并拟定9月份试测方案；同时充分利用2014年全市中考、高中学业水平考试网上统一阅卷的数据，结合在上海学习的评价技术，要求每个教研员对学科的教学质量进行统计分析，并撰写学业质量分析报告，为11月份全市高、中考质量报告会做好准备；

2、组织实验学校校长培训。9月初邀请上海有关校长、专家来宜给全市实验学校校长及有关骨干进行为期一天的培训，主要内容是通过典型案例论述实施“绿色评价”的实践价值、通报下一步实验工作安排；

3、组织检测。在9月份试测的基础上，进一步修改测量工具，并拟定12月份组织全市实验学校大规模检测；

4、进行数据统计、撰写质量报告。与有关技术部门合作，对检测数据进行统计、分析；并分层、分学科撰写教育质量分析报告；

5、教育质量评价反馈。结合质量分析，向学校、县、市教育局反馈全市基础教育基本现状，综合评价各项指标指数，为学校改进工 作提供依据。              

 6、启动“安庆市教育质量检测中心”筹备工作。根据年初工作计划从软件、硬件上积极做好“安庆市基础教育质量检测中心”筹建工作。

三、2014年我市监测的基本情况介绍

为实质性推进我市国家中小学教育质量综合评价改革实验工作，根据《安庆市国家中小学教育质量综合评价改革实验实施工作方案》安排，我市于2014年12月16日至17日进行了中小学教育质量综合评价改革实验第一次大规模正式测评。

1.监测内容

本次测评的内容包括品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况五个维度的全部评价指标。具体到每一位抽样学生，参与其中的四项非学业类测评、一项学业类测评（学业类项目：小学学段语文、数学、英语抽测一科，中学学段语文、数学、英语、人文和科学抽测一科。其中，各学段英语学科均含听力测试内容。）

2.监测学校

本次测评抽样学校主体为市级实验样本学校，另加具有代表性的教学点（村小）2所，涵盖小学（39所）、初中（24所）、高中（18所）三个学段的81所学校。

3.监测的学生

测评对象为81所抽样学校的五年级、九年级、高三年级的抽样学生。其中五年级 3208  人，九年级 3240 人，高三年级2679 人。

4.监测的方式方法

2014年正式测评工作在市教育局领导下，由市教研室具体组织实施。市教育局成立“安庆市国家中小学教育质量综合评价改革实验2014年测评工作领导小组”，各级教育行政部门均成立相应测评工作领导小组，对辖区内测评工作的组织领导、统筹协调全面负责。各测评点设纪检员3-4人，其中1人兼任测评点工作组组长，组长由市教育局选派。

本次测评主要采用问卷调查和纸笔测试两种方式进行。

四、监测工具的形成过程简介

2014年3月，成立测评工具研发核心专家组，3月20日召开专题会议，正式启动工具研发工作。5月，全面建立各测评项目工具研发专家库（205人），5月30日，分项目组召开培训会议，正式全面启动测评工具研发工作。历经两轮集体讨论、修订，9月初，各测评工具研发项目组测评工具初稿定稿。

9月上旬，聘请安师大有关专家对非学业类调查问卷进行评议、审定，9月中旬，结合评测指标体系、安师大修改意见，再次组织核心组成员，对问卷进行了第三次修改，最终确定了用于试测的调查问卷。9月16-17日，组织进行全市性的试测过程中，非学业类测评还对学生进行了补充访谈。10月，结合试测数据分析及学生访谈结果，组织专家对问卷进行第四次修订，形成正式测评问卷初稿。11月，聘请上海市教委教研室专家对拟用于正式测评的调查问卷进行评议、审定。11月下旬，组织技术力量，按照“三对照（对照评测指标体系、试测数据分析、上海修改意见）、两统一（背景信息相对统一、问卷形式相对统一）、一有利（有利于学生准确理解、作答）”的原则，对非学业类调查问卷进行了第五次修订，最终形成了用于本次测评的调查问卷。

与此同时，通过对试测数据的分析，从学业类监测工具的整体信度、每道试题的难度系数、区分度和内容效度四个方面对试测试题质量进行评定，对于基本数据不达标的试题由项目专家再次结合课程标准的要求进行修改或调换，最终于10月份形成学业水平监测试卷。

五、思考与建议：

1、教育评价是指在系统地、科学地和全面地搜集整理、处理和分析教育信息的基础上，对教育的价值作出判断的过程，目的在于促进教育改革，提高教育质量。进行教育评价的目的旨在促进、引导、改变，而不是甄别、区分，国际ＰＩＳＳ、学业质量水平检测、教育质量综合评价，中、高考——不同的测量服务于不同的目的，我们必须区分其内涵，根据不同的价值取向作出恰当的选择；

——衡量水平只需要一个指标，衡量质量必须是多个指标；

——进行质量评价尤如定期进行体检，不一定是所有指标都是最好的，但恰恰可能是健康的；

——绿色指标是一种服务，不是权力，结论反馈要定位在激发教师的工作积极性；

——绿色指标是一种评价，更是一项评价研究；

——绿色指标关注基于证据的分析与改进；

——绿色指标旨在形成“目标—过程—评价”的循环；

——绿色指标需要与时俱进的持续推进和增效发展。

2、进行教育质量综合评价实践的核心是人的观念的改变，尤其是校长、教师的观念改变，关键是如何让追求绿色质量进入教师的话语系统，重点是激励教师主动进行教学方式的转变，因此，我们的课程实施、有关的用人制度、激励机制要有配套的改革。上海基础教育如此发达，与她坚持按教育规律办事、教育人做专业事；与她拥有一大批热爱教育、热爱教学的专家、教学能手、特级教师出身的校长是分不开的；

——工作主题化、专题化：前些年的两期课改；实行校长职级制（学校因有名校长而出名，鼓励优秀校长出经验、出模式、出思想。像静安教师进修学校附中的张人利校长的“后茶馆式教学”、闸北八中的刘京海校长的“成功教育”）；名师队伍建设；办百姓满意的家门口学校；参加国际ＰＩＳＳ 评价，进行教学质量“绿色评价”；办新优质学校等等，可谓件件紧扣教育规律、件件直面教育的重点、难点问题；

——校长是课程领导、是价值领导、是道德领导；

——教育质量评价最终是形成以校为本的教育质量综合评价体系；（被动参与→主动了解→依标办学→反馈改进）

——要加强教师整体队伍的培训。教育测量是必须普及的初步知识；研究学生、评价学生是新形势下的教师基本功，研究学生的能力是教育成功关键；

——教研员由学科走向学段、走向学校，由基于个人经验、权威评价转向实证，要有研究共同体，由个人权威走向共同体评价。

3、减少中间环节，确保实验顺利实施。其一，实验经费是实验工作的重要支撑。综合评价是一项创新工作，难点是形成一套科学的测评技术、方法，从测量工具的编制、审核、数据的统计与分析，信息技术手段的采购、质量报告的撰写都需要我们付出大量、艰苦、创新的劳动，需要大量的经费保障，几个月来，我们深感经费运用的中间环节多、使用效率低。其二，培训工作是保证取得实验成效的重要环节。培训项目、培训对象、培训时间只有真正承担实验工作，才能给于合理、恰当地安排。我们现在这种运作模式，增加了中间环节、增加了运行成本。     

教育评价实验是世界性的难题，实验区建设也没有可资借鉴的实例，没有可资遵循的规律，但有值得去做的意义，也有必须做成的责任。面对缺乏经验、信息化水平不足的现状，我们会牢固树立实验意识，树立全局观念，按照“实验导向、课题意识、全力推进”的准则，切切实实担当起全国教育改革排头兵和先行者，努力打造教育评价改革的“安庆模式”。

 

 

安庆市教育教学研究室 张海马

2015.3.6