摘要：教育公平问题是关乎众多社会成员生活命运的一个重大问题，人只要存在理性就具有公平要求。教育公平的观念早在两千年前就已经提出。随着社会的不断进步，人们也越来越重视教育公平，在西方发达国家, 早在几十年前, 教育公平就已成为人们极为关心的一个社会问题。近段时期, 我国教育界对教育公平问题讨论很热烈。现在我国教育界存在诸多不公平问题，教育资源分配不均，受教育者接受教育机会不平等。为了解决这些问题，社会各界提出了很多对策，如加大财政投入，缩小地区、城乡差距等。

关键词：教育公平;起源发展;问题;解决方案;

教育问题不仅仅是哪一所学校的问题，而是关系下一代的素质，关系到国家的前途，所以教育公平问题不可忽视。人生而平等，这是我们每一个人所认定的不二法则。新世纪以来，随着人们知识水平的提高，也更加注重维护自己的合法权益，对公平的要求也更加严苛。何为公平？公平指不偏不倚公正合理，指对一切有关的人公正、平等的对待。《管子·形势解》：“天公平而无私，故美恶莫不覆；地公平而无私，故小大莫不载。”这是我们可以见到对公平的最早记载。 可见从古代人们就对公平早有认识。本文旨在从教育公平的发展、我国目前教育公平存在的问题、原因及解决对策来谈我对教育公平的一点理解。

一、教育公平的起源及发展

老子说：一生二，二生三，三生万物。我们知道任何事物都有它的源头，所谓“万事皆有因”。我们现在热谈教育公平的问题，并不是空穴来风，而是由来已久。教育公平的观念源远流长，最早提出教育公平观念的是古希腊的大思想家柏拉图，他的学生亚里士多德则进一步提出通过法律保证自由公民的教育权利。孔子也曾提出“有教无类”的朴素教育民主思想。由此可见，教育公平并不是近代才产生的新兴思想。18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自隋朝建立、唐朝进一步完善的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念，它给寒门子弟提供了参政议政的可能。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。

虽然我们知道在这个世界上不存在完全意义上的绝对公平，它一定受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。原始社会的教育公平是一种涉及全体成员的低层次的公平；在奴隶社会和封建社会，教育公平无从谈起，那时教育掌握在统治者手中，教育成为一种特权，普通百姓的子女极少有受正规教育的权利和机会；近代社会，教育才逐渐走向大众，人们对教育公平的认识才慢慢地清晰起来，对教育公平有了更全面、更理性的把握。教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。

    教育公平在我国也是不断发展、不断推进的，1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。我国进入社会主义国家，就更加注重教育公平，教育公平是构成一切社会平等的前提和基础，没有教育公平，经济、政治、文化等其他方面的平等就无从谈起。正因为教育公平如此重要，所以党和人民十分重视教育公平问题。进入新世纪，教育公平问题更受关注，两会代表积极为教育公平献言献策。十   七    大、十    八     大    报告都对教育公平作了明确论述。十    八     大   报告更加明确、具体，这样写道：大力促进教育公平，合理配置教育资源，重 点向农村、边远、贫困民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设。

二．目前我国教育公平问题的表现

    虽然说随着社会的不断进步，随着民主进程的不断推进，我国的教育越来越公平，近年来我国在国民教育事业方面取得了可喜的进步与成绩，但是我们知道教育公平是一个历史范畴，在目前仍然存在很多让人民群众不满意的方面。既然我们探讨教育公平的问题，就首先要了解何为教育公平，教育公平体现在何处，教育公平具有多重含义，今天我们只从最浅显的方面理解它，教育公平体现在以下三个层次：（1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。由以上对教育公平的要求我们不难发现目前我国教育公平存在的问题。        

（一）、教育资源分布不均衡

1.东部地区与西部地区差距过大，国家对东部教育投入很多，对西部虽然近年来加大投入力度，但仍很难改变现状。

2.教育差距在城乡之间继续扩大。城市与农村是国家公民的不同生活生产区域。虽然区域位置不同, 但城乡居民的身份、人格、尊严及发展在国家法律上都是平等的, 自然也是国家教育发展的受益人,但是国家和各级政府却人为地倾向于优先发展城市教育。在城市, 各类学校有越来越多的较高质量的师资, 有较齐全先进的教学设施设备, 有比较充足的教育经费投入; 而在农村, 学校数量不断呈下降趋势, 许多学校设施设备相当落后, 办学经费越来越少。城乡教育不公平现象的日益严重，导致了生源向城市流动，促使农村教育的发展更加艰难。

3.不同阶段的教育资源配置不均衡。由于国家对各阶段教育重视程度不同，相应的经费投入相差很大，中央教育经费投入高等教育的超过70%，投入义务教育和高中阶段教育的不足30%；高等教育所获得的投入远远高于基础教育，且二者比例悬殊，中国基础教育与高等教育经费投入差距过大。

（二）、受教育者接受教育机会不平等

1.富人与穷人之间接受教育机会不平等，贫富收入差距过大造成上学难。近年来，大学的学费急剧增长，而城镇居民收入增长缓慢甚至停滞，昂贵的学费给人民带来极大负担。许多农村和贫困家庭的子女被高昂的学费拒之门外，考上大学却面临辍学的危险。

2.一部分农民工子女不能进入城市中小学就读，留守儿童问题的一系列问题得不到很好解决。

3.男女入学比例不均等。在一些农村以及山村地区，一些孩子们的家长让男孩入学而不让女孩入学，或者不能使女孩完成应当享有的学业。因此造成男孩的入学率大于女孩的入学率，导致男女入学比例不均等。

4.高等教育入学机会不公。同一所高校在不同省市录取分数线差距较大，我国现行的高考制度，虽然分数面前的人人平等，但实际上高考录取名额分配是不均衡，高考分省定额、划线录取的方式，使得各省出现录取率和分数线的差异，加剧了地区之间原已存在的教育不公平，不利于当前和谐社会的建设以及中部崛起和西部开发的国家战略的有效实施。

三、目前我国明显存在教育不公平现象的根源

    导致我国教育不公平的原因多种多样，其中最主要的有以下六点

    一是国家财政对教育投入不足。当前的国家财政性教育投入仍满足不了教育发展的需求，这就严重制约了教育条件的改善和教育资源特别是优质教育资源的扩展。根据《中国教育改革和发展纲要》，要求在上世纪末国家财政性教育支出占到GDP的比重为4%，但我国的教育投入至今也没达到，更远低于世界平均水平。
    二是经济发展不平衡。经济发展是社会事业发展的基础。区域间经济发展存在差距，使教育软硬件建设的投入存在差距，从而导致区域间教育发展存在差距。我国东西部之间、城乡之间的经济差距就是很好的证明。
    三是资源配置不合理。随着区域、城乡发展的不均衡，优质资源进一步集中，加剧了教育资源分布的不均衡。教育资源配置失衡导致教育不公平。

四是教育政策方面存在着不完善性。国家的一些教育政策、制度如高考制度、教育投资制度、中学重点学校制度，加剧了城乡不平衡，扩大了城乡差距，造成了学校间的不平等，成为育不公平的制度性根源。举我们常见的例子同是一个行政区域, 往往农村人口所实际获得的教育投入要远远少于城市人口所获得的教育投入; 在高教领域, 中央所属高校和地方所属高校的教育投入往往大有差异, 有的中央高校一年所获得的教育经费有几千万或几个亿, 而许多地方高校则不能获得一分钱。 还有我国的重点学校制度，我国行政区域内在乡级有重点小学, 在县级有重点中学, 在省级有重点中学与重点高校, 全国范围内有中央重点高校。重点学校政策出台的主要目的, 是为了较快地解决教育资源比较紧缺而同时又需求优质教育质量之间的矛盾。这项政策对有效提升我国部分学校的教育水平起到了很大作用, 但同时, 它也对教育公平带来很大影响。

五是教育腐败等问题导致教育不公平。学校收取学生的赞助费和择校费引发新的教育不公，滋生教育腐败。很多学校收取择校费、补课费等教育乱收费名目之多令人眼花缭乱，凡此种种，加剧了教育不公平。

六是人民群众教育需求日益增长。社会在进步、时代在发展，人们对教育越来越看重。现在的很多家庭只有一个孩子，家长寄予孩子很大的期望，希望孩子能“上好学”，这就必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显。

四、促进教育公平的对策

一、加大国家财政对教育的投入，缩小地区间的教育差距。要切实按照《教育法》等法律法规的要求，加大对教育的投入，加大中央对教育起均衡性作用的财政转移支付力度，确保政府资金投入的到位。把义务教育工作重心转到均衡发展上,农村义务教育投资的主体要上移。

    二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理和合理配置，促进师资力量的均衡发展.
    三、完善或改革我国的教育制度，改革高考招生制度，建立或建全新的招生制度；建议取消高考招生地域指标限定制度，不再以地方政府对学校的经济支持力度的大小作为分配录取名额的依据，对我国重点学校制度进行改革。

    四、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。尽可能多地接受农民工子女就学;扶持社会力量办学，推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇的落户条件
    五、健全教育资助制度和助学体系，让贫穷学子们上得起学。推要完善高等教育和高中阶段国家助学金、奖学金制度，积极推行学生贷款制度，建立各种形式的奖学金制度，实施勤工助学制度，开展特殊困难补助，实行学费减、免制度，鼓励社会各界捐资助学。要进一步加强和完善教育立法制度，用法律来保障教育公平的实现，确保每一个学生接受教育的基本权利。

六、加强教育监督机制，大力惩治教育腐败。我国的教育行政部门应该大力整顿教育秩序，严惩教育腐败问题。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。

五、结语

这是我对教育公平问题的一点认识，肯定存在很多不合理、不科学的地方，不当之处还望指正。（杨芬芬）

参考文献：

[1]赛明明.我国教育公平问题研究.硕士论文,2004.

[2]文晶.教育公平的理论和实践一一我国的教育公平问题研究.硕士论文,2003.

[3]黄宇.从罗尔斯的公平三原则谈教育不公平现象及社会成因.成都大学学报(教育科学版),2007[01〕.

[4]王晶.影响我国教育公平的因素及对策.哈尔滨市委党校学报,2006〔03〕.

[5]杨烁.教育公平，规则先要公平.人民日报,2013-3-22

[6]教育焦虑源自教育发展不均衡.人民日报,2012-4-23