农村教育均衡发展中的问题与对策

                                     安徽省淮北市烈山区教育局教研室  薛彤

                                       （发表在《安徽教育》2012年第九期）

教育的普及程度是衡量一个国家社会发展水平和现代文明与民主程度的标志之一。义务教育是事关提高国民素质、事关国家发展、事关全面建设小康社会的基础性工程。目前，推进义务教育均衡发展是全民关注的热门话题之一。义务教育均衡发展涉及到义务教育的办学理念、经费保障、教育资源配置等相关因素，而构成教育资源的诸多要素中，教师队伍这个人力资源要素又是当今推进义务教育均衡发展的重中之重。为贯彻落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，全面深入推进义务教育均衡发展，笔者在对我区106所中小学校广泛调研的基础上，对县区农村教育均衡发展存在的问题和对策，谈谈自己的一点粗浅看法，期待就此问题与广大同仁商榷。

一、 制约和影响农村教育事业发展的问题及原因

从总体上看，近年来，我国农村教育事业发展经过全国上下的共同努力，得到了较快发展，但从教育事业在经济社会发展中所处的地位和重要作用来看，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

（一）、教育基础条件不够，标准化建设存在较大差距。

目前县区中小学城镇与城镇之间、城镇和农村之间，甚至同一镇不同学校之间在办学条件、师资队伍等方面还存在很大差距。这些差别使学生从一开始就站在了不同的起跑线上，严重影响了教育的均衡发展和社会公平。部分中小学开不起实验课，演示实验开不齐，分组实验更是无法实现。受办学硬件和师资水平的制约，不少学校音体美、信息技术和实践性课程也存在开不齐、开不全的现状。在学校设置与规划标准、学校建设用地标准、学校校舍建设标准、学校装备条件标准等19项指标中，县区农村达到标准的学校基本没有。

（二）、教师队伍的整体素质还需要进一步提高。近几年，县区教育局虽则采取多种形式对现有教师队伍进行了调整充实和培训提高，但从整体看，还普遍存在着思想观念守旧，开放意识不强，办学视野不开阔，业务能力和学历层次不高、缺乏与时俱进和开拓创新的魄力等问题。教育活动环境与社会文化环境激励因素缺乏或激励机制不健全，导致教师敬业精神不足且无理想追求，一些年龄偏大的老教师只注重传统的应试教学，不注重德育和素质教育，在教育教学上喜欢沿用老经验，不善于从理论和实践的结合上总结归纳一些独到的教学方法。

（三）、学科教师不配套。县区大部分学校存在着学科教师搭配不当、临时代课教师仍然存在、教师总量不足，尤其是英语、计算机、音体美教师奇缺的问题。农村小学和部分农村初中出现严重结构性缺编，部分学校的日常教学只能依靠执教教师，不能开齐开足课程，英语教师大多数由语数教师兼代课，音体美和信息技术课程根本没有教师上课。

（四）、学校管理水平有待进一步加强。由于校长个人素质、管理理念、知识水平、生活环境参差不齐，造成县区农村学校管理各异。另外，部分校长忙于校外事务，乐于“外交”，应付各类检查，不能潜心学校管理和教学管理。有些校长思想观念落后，安于现状，缺乏改革创新精神。大部分学校校长和校级领导班子不带课，极少深入一线听课，不能正确指导教学。

（五）、整体教学质量有待进一步提高。县区教育局近几年重视学校的教学质量提高工作，每年采取各种形式对学校教学进行质量评估，但是效果不够明显。有的学校不注重学生的德育和素质教育，造成学校与学校、城区与农村之间教育教学质量极不平衡、差距明显，导致输送给高中的学生知识、能力参差不齐，高考后劲不足。

（六）、职业高中办学理念落后，办学模式单一，专业教师匮乏，教育质量和办学效益不高，不能适应市场需要。一是职校办学理念跟不上经济社会快速发展的步伐，在专业设置、师资配备、学生就业指导等方面较为落后，自身发展主动性及创新能力不强。二是在办学模式上，学校没有充分考虑职业教育的特殊功能，未能采取灵活多样的办学模式积极发展，扩大规模、提高质量存在一定困难。三是在专业设置上，与地方实际和市场需求结合不够，培养的学生无法满足经济社会发展对技能型人才的需求。四是专业课教师不足，“双师型”教师短缺已成为制约县区职业教育教学发展的一个瓶颈。五是社会上对职业教育的认识不够，学生家长一般不愿送孩子上职业学校，而是先普高，再职高，职业学校收到的一般为三、四类生源。六是职业教育的教育教学质量有待提高，学校管理水平要走向科学化、规范化。

（七）、学校激励制度没有发挥应有的作用。大部分学校都制定了教师激励机制，但不折不扣执行，并且执行到位的不多。比如绩效工资的发放，教师岗位设置，职称评聘等，大多学校从稳定的角度出发，采取论资排辈和平均分配的手段进行，不能较好的调动青年教师和骨干教师的积极性和主动性，还在很大程度上挫伤教师工作热情。

（八）、教师的职业倦怠感应该引起足够的重视。县区农村教师的职业倦怠表现是：一、被动应付，消极怠工。这种人做天和尚撞天钟，工作马马虎虎，出工不出力。工作对他来说，只是养家糊口、穿衣果腹的一种不得已的手段。每节课40分钟占满，质量效果不管。备课手册样样齐全，全是照抄照搬。表面活儿做得好。领导指东打东，指西打西，工作无热情，无激情，精神萎靡，更谈不上开拓创新。整个人给人感觉就是一个木偶或机器似的，毫无生气可言，仿佛对生活丧失了信心。 二、心态浮躁，怨天尤人。心态不平衡，牢骚满腹，情绪激动，经常明目张胆违规违纪。不努力工作不说，还常常与领导作对，敌对性强，与学生经常发生冲突，和同事也搞不好关系。 三、用心不专，主攻“副业”。这种教师在学校里不吵不闹，看别人多拿了课时津贴他不眼红，领导批评也点头称是，非常平静，明显的违规违纪少，但一心一意搞自己的“第三产业”，以做生意赚钱为目的，“教书育人”只是附带。 四、倚老卖老，不求进取。年纪大点的同志，中、高级职称评了，学校按中、高级岗位聘用了，工资拿到手了，因此也就不求发展了。我辛辛苦苦工作了几十年，一把老骨头了，你领导也不能把我怎么样。新的东西不去学，也不愿去学，死搬硬套，依葫芦画瓢，教到退休算数。五、部分超编学校教师，尤其是青年教师和骨干教师评上职称不能兑现，或者近十年根本没有评职的希望，看不到前途，总感觉奉献和报酬不成正比，丧失了工作热情，工作积极性不高。

二、关于加快县区农村教育事业发展的思路及对策

未来的竞争主要是人才的竞争和科技的竞争，而科技的进步、人才的培养全靠教育。教育是实现我国现代化事业的关键所在，是增强我国综合国力和国际竞争力的决定因素，也是实现人的全面发展目标的根本途径。因此，县区党委、政府一定要全面贯彻落实十七大对教育工作提出的新要求，切实把教育摆在优先发展的战略地位，大力培养和造就高素质的劳动者，以全新的工作姿态、昂扬的斗志、扎实的工作，开拓创新，与时俱进，不断开创县区教育工作的新局面。

（一）、牢固树立教育优先发展思想，进一步增强搞好教育工作的责任感和紧迫感。县区党委、政府和社会各界人士都要充分认识大力发展教育事业的极端重要性，牢固树立“人才第一，教育为先”的思想，切实强化领导，自觉地把教育事业作为事关县区发展全局的大事来抓，坚定不移地实施“科教兴县（区）”的发展路子，进一步增强搞好教育工作的责任感和紧迫感，从着力解决一些突出问题入手，切实加强教育改革和发展。教育事业涉及社会方方面面，离不开广大群众和各部门的支持，只有县区上下牢固树立一盘棋的思想，把思想和行动自觉地统一到全力支持教育事业上来，才能形成全社会共同配合、齐抓共管、支持教育事业的良好氛围，才能实现县区教育事业持续、健康、稳定、协调发展。

（二）、建立健全教育经费投入和保障机制，进一步加大对教育事业的扶持力度，促进各类教育协调发展。一是要继续加大政府对教育的投入力度，落实上级教育经费的有关规定，把资金真正用于教育，尤其是对农村薄弱学校进行投入。二是要制定优惠政策，动员全社会投资教育，鼓励社会各界投资办学、集资办学、合作办学，形成投资主体多元化、投资渠道和管理方式多样化的格局，走多元化办学的路子。三是要着眼于创建基本的教育教学设施及优美的教学环境，通过排危建校，彻底改善农村中小学校舍面貌，努力创建标准化学校，为师生创造一个良好的学习、工作环境。四是要加快农村落后学校的改造步伐，逐步缩小城乡之间、校际之间的办学差距，让绝大多数学生享受到均衡、良好的教育。五是要以培养经济实用人才为目标，大力发展职业教育。在积极发展联合办学，探索职业教育与普通教育结合、职业教育与企业经营结合、中等职业教育与高等职业教育结合的有效形式，体现办学的综合性、实用性、服务性特色，实行产、学、研结合，充分发挥人才培养、推广新技术、转化科技成果职能。

（三）、着力提升校长素质，狠抓教学质量。建立与校长待遇挂钩的单项和年度目标考核评价机制，从学校管理、教学成绩、校园建设等方面对校长和学校工作进行综合考评，列入县区年度目标考核奖励项目。

（四）、加强教师队伍建设，努力提高教学质量。一是各级党委、政府和教育主管部门一定要以提高教师队伍的整体素质为中心，以师德师风建设为突破口，大力实施“名师带动”战略，努力创造有利于教师队伍建设的制度环境，建立健全教师继续教育和奖惩激励机制，在县区上下形成尊师重教的浓厚氛围。二是要优化教育系统人事制度和分配制度改革，推行教师聘任制，促进教师合理流动，优化组合，用好的机制留人、用人、调动广大教职员工的工作积极性和创造性。三是要继续深化教育教学改革，推进教学方法和手段的现代化，一如既往的支持教科研创新工作，促进教育质量全面提高。四是加大教师招聘名额，解决县区农村教师结构性缺编问题。五是要以优厚的待遇聘请、吸引外地优秀教师到县区农村工作，以解决个别学科教师短缺的问题。

（五）、坚持人事制度改革，促进教育的均衡发展。一是坚持一年一度的校级领导班子考核制度，把考核优秀的学校和个人纳入县区奖励范围。对于考核不合格的校级领导实行诫勉谈话，工作没有起色的校级领导，及时更换。二是实行校级领导交流制度。校长干满两个任期后，根据实际情况进行交流。三是实行校干招聘制度。教育局每年拿出相应的校干岗位进行招聘，以实现校长年轻化、知识化、专业化。四是建立科学的教师交流制度，城区超编学校向农村缺编学校合理流动，流动的教师在评职、晋级、工资待遇等方面优先考虑，解决好他们在生活、工作、学习、住房等方面实际问题，并给予交通和生活适当补助。五是加大支教力度，规范支教行为，建立支教长效机制。支教教师除在评职、晋级、工资待遇等方面优先考虑外，并给予适当的交通补助。支教时间以3年为宜。支教教师在工作中和所在学校教师一样，遵守所在学校一切规章制度，服从学校管理。六是鼓励教师在县区范围内合理流动。七是对边远地区农村学校教师给予生活补贴和交通补贴，鼓励教师服务边远农村。