教育质量评价要解决什么的问题？

近日，成都市印发《区（市）县“五育”并举教育质量综合评价实施方案》和指标框架，将通过建立五育并举、科学多元、导向明确的教育质量综合评价指标体系和多方参与、考核激励、整改提升的评价制度体系，引导地方政府和教育部门改进质量管理，扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的倾向，减轻学生过重的课业负担，促进学生德智体美劳全面发展。

进行教育质量评价，首先要弄清什么是教育质量。在许多人的观念和意识中，教育质量就是分数、升学率，有些地区甚至把中考、高考升学率当成地方政府和教育行政部门的政绩工程。这样的评价导向引导着学校狠抓应试教育，导致素质教育只有口号没有行动，影响了学生的全面发展。

不可否认，分数和升学率是教育质量的一个重要方面，但不是主要指标，更不是唯一指标。以分数和升学率为主的评价方式只能算作学生的学业成绩评价，而不是真正意义上的教育质量评价。成都市出台的教育质量评价方案，不仅对教育质量进行了科学界定，明确了“评什么”的问题，还解决了教育质量评价过程中“怎样评”的问题。

德育方面，将师德师风、德育工作机制及成效、心理健康教育、学生理想信念、人格品质、规则意识、行为习惯等作为评价要素；智育方面，涵盖学前教育保教水平、义务教育学业质量、高中阶段升学情况、学生课业负担等要素；体育方面，主要考量体育师资、场地、课程以及学生体育锻炼时间、体育技能、体质健康等；美育方面，包含队伍建设、课程设置、器材配备情况、优秀传统文化传承、学生审美能力及艺术技能等内容；劳动教育方面，除了师资、课程、场所外，更加突出学生参加学校、家庭、社会劳动和服务等情况。

这一评价指标体系纠正了社会上长期以来以考试分数和升学率评价教育质量的片面做法，也让全社会认识到，以学生学业成绩为主的智育质量是评价教育质量的指标，德育、体育、美育、劳动教育也是教育质量的重要指标，并赋予五个维度相同的权重，不存在孰轻孰重的问题。这对破除唯分数、唯升学率的教育质量评价具有良好的导向作用。

值得注意的是，成都市在评价智育质量时，不仅评价学生的学业成绩和升学率，还评价学生的课业负担。学生的课业负担重，即使学业成绩很高，也不能算作高质量。这样的评价导向必然会引导学校深化教育教学领域的改革，探索一条“轻负担、高质量”的新路子。

在以往的教育评价中，许多地区之所以单纯地以学生考试分数和升学率评价学校，原因在于智育相较其他四育更容易量化。如果不能明确相应的评价方式，即使有了评价体系，也会形同虚设，或者因评价不科学、不客观，将评价结果束之高阁，难以发挥评价的导向和激励作用。

为此，成都市建立了专业引领、第三方评价的战略合作机制，结合中小学教育质量综合评价等监测评价工作，参考法定数据和有关公告数据，委托第三方专业评价机构，围绕指标体系和评价要点，研发评价工具，检验量表信度、效度，提高测量工具的精度和准度，通过分类抽样监测，全面客观采集相关信息，运用科学分析方法，让每个指标可量化、可比较。这样的评价方式，不仅能引导学校围绕五育并举全面抓教育质量，评价结果也会让基层单位和学校心服口服，从而调动其积极性。

（作者王营）