《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》中明确指出:“我国用25年全面普及了城乡免费义务教育,从根本上解决了适龄儿童少年‘有学上’问题,为提高全体国民素质奠定了坚实基础。但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距,人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。深入推进义务教育均衡发展,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,努力实现所有适龄儿童少年‘上好学’,对于坚持以人为本、促进人的全面发展,解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展,促进教育公平、构建社会主义和谐社会,进一步提升国民素质、建设人力资源强国,具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性,增强责任感、使命感和紧迫感,全面落实责任,切实加大投入,完善政策措施,深入推进义务教育均衡发展,保障适龄儿童少年接受良好义务教育。”
近几年我市在教育上的投入是有目共睹的。从危房改造、加固工程到“两免一补”的实施,农村学校的教育现状有了很大的改观。这两年“义务教育均衡化”的推进,教育信息化改造步伐的加快,加上现在的“改薄”工作的深入,学校的硬件设施基本到位。这是国家加大基础教育投入的结果,我们分享了教育改革的成果。但城市和乡村、规模学校与教学点等还存在不小的差距。
一、 城乡基础建设的差距
虽然当前农村教育现状有所改善,但与城区学校的基础设施相比较,还存在严重的不足。走进城区的每一所学校,校园的整体规划整齐划一,设施齐全。特别是新建学校更是体现了现代教育的理念,各功能室一次性到位,给人的视觉感受就很特别。但当你走进一所乡村初中,抑或是一所教学点,进入你视线的是布局的粗放,不合理,各种建筑设施的陈旧,有的门窗破损程度不是维修所能解决的了的,要全部更换才能解决问题。更不用说运动场地的情况。有的学校没有运动场地,有的虽有,但场地规划也不合理,根本不能满足体育运动的要求,国家配置的体育器材有的还沉睡在储藏室内,有的虽安装起来但因场地原因使用效果较差。很多学校虽然也配齐了各功能室的器材,但实际使用的几乎为零,根本原因是没有功能室,器材只能是堆放在一起,失去了其应有的价值。因为一个乡村初中或小学,甚至是教学点,仅有一栋教学楼,或一排教室,哪有什么功能室,所以要改善农村中小学的面貌还是要加大投入,从最基本的房屋入手,而不是为了所谓的达标把各种器材一股脑给配齐,造成一种浪费。
二、师资力量的差距
近几年,随着城市化进程的加快,也随着义务教育阶段不允许择校,放宽了农村孩子在城里就读的条件,城乡学校的学生数发生了巨大的变化,不少城里学校学生是挤破了头,一个班竟然有七、八十学生,真的是人满为患,教师的压力,学生的压力都很大,一个教师怎能有那么多的精力照顾所有学生,教学效果可想而知。可有些农村学校生源锐减,一些教学点都相继撤并了,而初中生源也直线下降,这就造成了农村中小学教师相对过剩,而城里的教师因学生数猛增,相对变少,教育资源严重不均。首先,农村教师相对过剩且学科不配套。农村初中教师相对过剩造成了资源浪费,同时也不利于学校的管理,人多了不是好事,因为人浮于事是造成学校管理工作压力的一个主要方面。过剩的人并不代表学科配套,很多学科农村中小学是没有专职教师的,所以一些器材也就成了摆设,另外教育信息化步伐的推进,对教师使用现代科学技术有了很高的要求,但真正能得心应手使用的又有几人。其次,农村教师队伍的不稳定。城区教师不足,政府及教育主管部门就要从农村中小学招聘一批教师以充实队伍,这样农村学校培养出来的一些青年教师又被挖走,一些年富力强、教学业务成熟的中青年骨干教师的流失不利于农村学校教育水平的提高,直接影响农村学校的教育教学质量。农村学校又要花几年时间重新培养青年教师,这样循环往复,城乡差距怎么能不继续加大。拿我校为例,从城区学校从农村初中选聘教师开始,我校就有七八名优秀教师被挖走,现在学校的师资力量出现青黄不接的状况。再次,师资培训水平不均衡,不利于农村教师的成长。农村教师不仅工资及福利待遇同城区教师无法相比,而且在培训的水平和机会上也无法同城区教师相比。一般情况下,农村中小学教师很难有进一步接受专业教育和培训的机会,在教师队伍中普遍存在着知识结构老化、知识面窄、教育教学能力不足等问题。最后,福利待遇的不均衡。城乡教师最大的差距是在福利待遇及职称评定方面,因各地政府制度的规定,职称评定,城乡之间的差别很大:省示范与市示范学校差距大,县办与乡办学校差距大,城区与乡下学校差距大,具体的比率是多少在这里不赘述。除了职称评定,农村教师在福利待遇方面也无法与城区教师相比,这些规定无法调动农村教师的积极性,光靠所谓的师德教育又怎么能安定农村教师的心,因为他们也要养家糊口?
三、学生素质的差距
因为城乡间的差距,教师间的差距,所以农村教育大多数是填压式的教育,学生的全面发展就很难顾及。
现如今,农村学校留守儿童增多,孩子多是由祖父母或外祖父母照顾,这些孩子缺少父母的关爱,家庭教育缺失,再加上独生子女,思想上存在或多或少的缺陷,给教育带来了困难。而城里孩子都是在父母的监督下,教师的教育下一步步成长起来的,他们除了有完整的学校教育(学校课程开设齐全,教师学科配套),还有不少孩子是在各科培训机构中成长起来的,才艺方面发展都很全面。而农村学生除了教师课堂上的讲授外,又没有多少课外作业(因减少学生的课业负担),他们就只能是看电视,进网吧,或者是做力所能及的家务活,在学习上投入很少,古人云:一份耕耘,一份收获。这样的差距,城乡间的教育水平就可想而知了。
这只是目前较为严重的方面,还有很多细枝末节也严重制约了城乡教育的均衡发展。鉴于这些,加快城乡教育的均衡发展就不仅仅是一句口号的问题,也不仅仅是加大投入,加快建设这么简单,要从根本上解决还必须动一番脑筋。
随着党的群众教育路线的开展,“最后一公里”问题的提出,城乡间的教育均衡问题是目前亟待解决的问题。但城乡间的教育差距不是差着“一公里”,可能差着“十万八千里”。
首先,加大调研的力度,作为教育主管部门的领导要深入到各级各类学校,不能只是“走马观花”式的跑几个先进学校,尤其是农村的初中、小学,甚至是教学点。具体了解各个学校的办学规模、师资力量、生源情况等,不能靠下面学校报上来的数据来作为依据,要摸到第一手资料。
其次,统筹规划,加快市局推行的集团化办学思路。目前,随着生源的减少,不少农村学校面临“吃不饱”的现象。教育主管部门要充分谋划“集团化”办学的思路,推行“寄宿制”学校,扩大学校的规模。拿我市目前正在规划的郑蒲港新区来看,两个乡镇,每个镇有三所初中,学生数都不足五百人,有的更少,如果要建一个食堂,一个乡镇三所初中就要建三个,如果合并为一个学校,那么只要建一个;每个学校按现有学生数都存在超编现象,人多余出来了,就会滋生各种不利因素,实行合并后,多余出来的教师可以支援缺编学校。从建设上就要少花不少钱,而一个学校规模扩大了,学校的基础建设、师资力量配齐了,各方面管理反而会轻松不少,学校的发展也会上一个台阶。
再次,加大对农村中小学教师队伍的培训。通过增加师资培训经费和免费培训等方式切实提高薄弱学校教师的教育教学水平。同时充分利用计算机、网络等现代化的技术手段,切实提高薄弱学校的教育水平。当然,就目前国家对教师的培训方面投入很大,但收效甚微。根本原因在于培训只是为了“培训”,把每次培训的任务完成就行了,实际取得的效果不在考察范围之内。所以在教师培训上,要有针对性,对农村学校教师缺少的、薄弱的进行订单化培训,而不是自上而下的分配几个指标到相关学校,要真正做到为了实际教学需要去培训。
最后,改善农村中小学教师的工资待遇及福利水平。比如,现在很多教师都是生活在县城,而工作单位却在农村,每天来往既增加了教师的经济负担,也不利于教学(现在的农村中小学一到放学或者放假,学校里面是空无一人),所以可以改善农村教师的住房条件,在学校建教师周转房,安排好教师的食宿,或者补助农村教师的交通费用,以吸引更多的青年教师去到边远的农村任教。同时,也鼓励城区的骨干教师到偏远农村进行支教,安排农村优秀教师到城区交流,打破“瓶颈”,加大城乡教师间的交流。增加中小学教师职称评审的比率,现在很多农村学校面临着三五年内甚至是退休前教师的职称都评不上的困扰,很多青年教师就没有了工作积极性。同时,有相同工作经历抑或更早的教师在不同的学校,职称评定不一样,人为地造成了不公平,这也是教育不能均衡化的一个重要方面。教育主管部门可以把一个县区作为一个大盘来考虑,相同条件的放在一起竞争,不要人为地去造成不公平。试想两个大学生,一道参加工作,因分在两个不同的学校,职称却不一样,甚至职称低的在教育教学上还更突出,试问这样的结果能让人心服吗?现在的学校,一到职评时间,个个眼都红了,不是说教师素质低,关键是一旦职称到手就可以高枕无忧了,而评不上的不知要等多少年。职称评定后最令人发笑的是一些高级教师认为“船到码头,车到站”了,就一下子失去了动力,就提出少代课或不代课,很多学校的高级教师都开始“养老”了,给人造成一种教师工作都是奔着那个职称去的。所以要加强对职称评定后教师的考核。当然,改变这种状况不是一两句话就能解决的,应该综合多方面因素,从实际出发,真正去解决这种人为造成的不均衡,这才是当务之急。