近年来，罗集乡各中小学校在上级主管部门的正确领导下，随着国家加大对义务教育阶段投入的加大，义务教育均衡发展得到了很大的推进，校容校貌、硬件建设、教育教学质量等各方面得到了很大的改善，但同时也存在很多问题，如教师老化短缺、生源锐减等矛盾日益突出，可以说现在农村学校发展机遇与困难并存，如何面对新形势下的机遇与挑战，发展人民满意的义务教育，笔者对全乡各中小学的办学状况进行了调研思考，现综述如下。

一、全乡中小学现状

罗集乡地处六安市裕安区西北边陲，面积约115平方公里，现有人口4.8万，全乡15个行政村，乡内有初中1所，九年一贯制学校1所，小学7所，教学点3所。在校学生数２８００人，教师１７２人，其中５０岁以上教师约占４０％，主要集中在村小。

二、当前农村教育存在的问题

1、城镇化步伐加快，人口流动加速，学生外流多

随着改革开放逐步深入，国民经济快速发展，国家城镇化战略的全面推进，越来越多的农村人口到城市打工、创业、自谋职业，逐步成了城市的一分子，买房定居，农村人口快速涌入城市，以至于学生随父母就读，学生外流。同时随着农村经济的发展转型，土地流转步伐加快，大多数农民的土地由种田大户承包开发，土地对农民的束缚日渐式微，随着农村小城镇化建设的推进，农村出现了前所未有的“空巢”现象，加之国家对城市农民工子弟读书就学的利好政策，导致涌现新一轮农民子女进城读书上镇上读书的高潮。同时随着经济的发展，民办教育取得了长足的发展，就罗集乡而言，周边就有三所上规模的民办学校，民办学校高效的管理模式对追求优质教育的学生家长有着很大的吸引力，五年来，罗集乡在校学生数从2009年的4300人锐减到今天的2800人，并仍然处于下降趋势。长此以往，不要几年，农村中小学将近有一半停办，广大农民大多数无法享受国家免费义务阶段教育惠民政策，农民子女受教育成本将进一步增加，教育成本的增加将直接影响到农民的幸福生活，这与政府的期望是背道而驰的。

2、农村“留守儿童”多，家庭教育严重缺失。

随着外出务工人员的不断增加，造成“留守儿童”不断增加，这些留守儿童都是跟随爷爷奶奶外公外婆一起生活，他们文化水平有限，对孩子又过分溺爱，隔代教育观念意识淡薄，没有正确的教育方法，只能保证孩子吃饱穿暖，没有设身处地地和孩子进行思想沟通，使孩子缺少真正有利于成长的关爱，不少学生变得性格怪异、孤僻。学习不用心，心理不能健康发展，不少学生厌世自闭、社会逆反心强，甚至部分学生出现空虚、自卑心理，没有精神寄托。加上外出务工创业的家长出于对孩子教育缺失和家庭关爱少的内疚，往往用物质来补偿，比如给孩子买手机电脑，不加节制地给孩子零花钱，导致孩子从小就养成大手大脚花钱的习惯，不少学生沉溺于网络世界，学校对其教育越发困难。

3、办学条件改善与“落后”矛盾突出，城乡教育硬件均衡与教学质量不均衡矛盾突出。

2009年以来农村学校办学条件得到了很大的改善。校安工程的实施，基本消除了危险校舍，学生全部在安全校舍读书。义务教育学校标准化建设得到了大力推进，从2010年到2014年，罗集乡完成9所学校标准化建设任务，累计投入资金500多万元用于图书、实验室、音体美器材和运动场地建设。这9所学校的现代教学信息化建设也取得了很大成绩，“三通两平台”建设基本完成，班班通全部应用于教学，收到了很好的效果。从2014年开始，国家又启动了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校建设，罗集乡计划从2014年到2018年五年时间投入资金约1000万元，用于改善办学条件，等到“改薄”任务完成，罗集乡教育必将迎来一个新的发展高峰。但我们不得不面对的一个现实是办学条件的改善与另一种“落后”相伴。在调研中看到，尽管一些村小配备了图书室、实验室、班班通、音体美器材等教学设备，但这些设备的使用率十分低，甚至一些设备长期尘封，没有使用，更不要说发挥效益了。笔者在工作检查中，就发现有的学校音体美器材仍然在打包状态，实验室长期锁门，试验台上灰尘很厚，图书摆放整齐崭新依旧，微机教室长期关闭，根本没有发挥出应有的效益。所以说在改善办学条件的同时，如何最大限度地发挥这些设备的效益，使之更好地为教育教学服务是摆在我们面前的一项紧迫任务。

改革开放以来，农村经济取得了长足发展，农民对优质教育资源的渴望达到了前所未有的高度，但令人失望的是农村义务教育远远不能满足人民群众对教育的需求，城乡教育教学质量差距越来越大，农村教学质量提升的空间很大，在城乡教育硬件建设日渐均衡的同时教育教学的不均衡日渐凸显，这是我们农村教育工作者不能忽视的一个问题。

4、农村教师存在的问题

目前在偏远乡镇农村村小教师短缺问题日趋严重，主要表现在以下几个方面：一是农村教师老年化严重。农村村小目前担任骨干教学力量的教师基本上是七十年代民师，未来三年将是他们集中的退休时间，年龄老化严重，工作动力严重不足，由于受到历史限制，这批老教师初始学历基本上是初中和高中，知识陈旧，已经不能适应当前现代化教育的需要；二是农村村小教师结构性短缺严重。音体美和信息技术教师严重短缺，即使有这些专业教师补充到教师队伍，由于学校教师数量不足，也会把主要精力用在语文数学等传统科目的教学；三是年轻教师不愿到偏远村小从事教学工作。每年招考的教师分到偏远村小任教，一方面限于条件，很难解决教师的住宿和生活问题，安全也存在隐患，同时这些年轻教师专业成长不够，敬业精神亟待提高，不能安心工作，想着考研考公务员从而脱离教师岗位。还有一部分特岗教师从繁华城市的大学来到偏远的农村小学任教，现实的工作环境和前景与其在大学对未来事业的美好憧憬形成了巨大的反差，造成心理上的巨大失落感，他们往往选择的不是逆境中奋起，在自己的事业上取得成功，而是自暴自弃随遇而安，很快就从天之骄子变成了灰小鸭；四是部分教师敬业精神缺失。不少学校存在能者多劳，懒者逍遥的不良现象，通过调研发现此种现象集中在以下三类教师身上，第一类是那些受市场经济冲击的“多面手”，他们把教书育人作为副业，移情别恋于第二职业，自然不能术有专攻；第二类是那些过分看重个人利益无视职业道德操守的人，他们往往把个人利益放在事业之上，讲条件谈报酬，缺少奉献精神；第三类是少数临近退休人员，当一天和尚撞一天钟，不思进取，更不敬业；五是教师待遇偏低也是制约农村教育发展的一个不可忽视的因素。不可否认，近年来国家对提高教师尤其是农村教师的待遇做了大量工作，但在农村，教师仍然是十分艰苦的一个行业，尽管相关法律规定了教师工资福利待遇不低于当地公务员，但在实际中，差距仍然十分明显，比如在裕安区，教师的住房公积金财政仅按工资总额的１２％发放，而公务员达到了２０％。教师工资低与生活成本高形成了短期无法解决的矛盾，广大教师尤其是年轻教师对职业待遇的不满日渐增加，最近出现在全国各地的教师罢课要求提高待遇的事件就是这种矛盾的尖锐反映。

５、学校办学理念落后，呼唤好校长。相比较城市学校，农村中小学校由于多方面的原因造成大多数学校办学理念不清，办学思想落后，不少学校是按照经验办学，跟着感觉走，头疼医头脚痛医脚，被动办学现象比比皆是。我们常说一位好校长造就一所好学校，也许这句话有点绝对，但不可否认的是一所好学校必须要有一位好校长。结合罗集乡及周边乡镇实际，现在农村村小配备一位校长难，发现培养一名好校长难上加难！村小校长几乎都是老同志，学校是二十一世纪的学校，但办学理念仍然是二十世纪七八十年代的办学理念，这也是制约农村教育发展的一个不可忽视的因素。

６、义务教育管理体制上存在的问题。2002年，我国开始实行义务教育以县管理的机制，这种管理方式的转变较大推进并巩固了义务教育发展的成果，解决了乡办教育的一些瓶颈问题，对广大教师而言彻底杜绝了拖欠教师工资现象，教师的基本福利待遇得到了保障，但也存在一定的弊端，就是当地乡镇政府对教育管理弱化，几乎是不管不问。学校有事向当地政府反映，当地政府会直接把责任向教育局、区政府推，同时县域面积大，学校多，面上管理大多局限于发文等条条框框，接地气不足，长此以往不利于农村教育的健康发展。

二、改进措施的一点思考

1、依法治校，加强德育工作。

习近平总书记最近阐述了治国理念，提到了四个“全面”，其中就有“全面依法治国”的理念，对于教育来说，依法治校尤其重要，国家教育部于2012年11月出台了《全面推进依法治校实施纲要》，因此在新时期，学校要切实做到依法制定自身特色的学校章程，依法健全科学民主决策机制，依法组织和实施办学活动，依法建设平等校园环境，尊重和保护师生的合法权益。

德育为首，师德为先。在“学校无闲人，人人育人；学校无小事，事事育人”的育人愿景下，积极拓展德育内容，努力创新德育机制。加强师德师风建设，营造爱生敬业、严谨善教的氛围。结合学校实际，开展“为人师表，敬业奉献”、“立德树人，争当优秀教师”等师德主题活动，春风化雨，滋润感染，提高全体教师师德修养，构筑教师人格长城，塑造出一支师德高尚、爱生如子的教师队伍。

在实施德育工作的过程中，着力编织好“学校、家庭、社会”三位一体的教育网络，构建“学校、家庭、社会”三方一致的教育格局，学校要积极通过家访、家长会、社区活动等形式，搭建一座座心灵“立交桥”，千方百计寻求资源整合力、统筹协调力、组织动员力，合力推进良好的学习风气、教育风气，最大限度的获取教育资源，聚集教育力量。

加强班主任队伍建设是依法治校以德治校的重要一环。班主任是班级活动的组织者、管理者，是学校与家长联系的桥梁，是班级各科教师与学生、学校联系的纽带。因此一所好的学校，必须要高度重视班主任队伍建设。要营造人人争当班主任的氛围，加强班主任工作交流，加强对班主任的培训，创造班主任外出学习交流的机会，制定科学合理的班主任考核办法。

2、教育主管部门要制定切实可行的办法，防止学校硬件达标软件不达标。前面提到，现在农村中小学办学条件与城镇差别越来越小，甚至部分新建学校硬件条件优于城镇学校，但资源利用率却很低。因此政府和教育主管部门要高度重视资源投入与资源利用，先期的投入是必须的，但后期的使用更重要，否则一方面造成资源的极大浪费，另一方面更加加剧城乡教育不均衡。因此政府和教育主管部门要制定合理的操作性强的管理办法和考核体系，使国家的投入能够收到最大的效益。同时学校也要加大对教师的培训，改变思路，使教学设备更好地服务于教育教学。

3、加强教师队伍建设，加大对校长的培训力度。前文对当前教师队伍建设中存在的一些问题进行了叙述，政府及教育主管部门必须进一步加强对教师队伍的建设，首先要把提高教师进入门槛与提高教师待遇并举。我认为教师作为专业技术人员，进入门槛过低，导致教师专业化成长严重滞后。国家已经制定了中小学教师专业标准，但部分条款操作性不强，不像其他行业的专业标准具有很强的操作性，在实践中很难用来衡量一个教师的专业发展情况。提高教师准入门槛，也有利于教师以后的发展。现代人要树立终身学习的理念，但教师继续教育学习大多限于形式，教师为了完成一年72个学时被动地学习，终身学习的理念还是停留在理想阶段。国家要制定切实可行的政策，真正提高教师的待遇包括社会地位。现在国家提出要建立公务员工资的正常增长机制和职级晋升机制，希望教师也能够有配套的政策，同时要适当予以倾斜，如适当提高教师艰苦津贴和贫困地区的教师生活补贴，加快教师周转房建设步伐，解决教师住宿问题,乡内建立学校对口帮扶制度等等，从而改善农村教师的生存环境，这些都有利于提高人们献身教育事业的热情，对稳定教师队伍有着积极的意义。

目前教育主管部门对校长的培训有一套成熟的机制，但不少培训偏重于理论，不客气的说纸上谈兵多，联系实际解决实际问题少，因此当前要进一步创新校长培训模式，比如安师大的影子培训很有实际意义，效果也很明显。加大校长交流力度，建立推广名校长工作室，以点带面，推动校长的专业成长。

4、科学合理调整学校布局，进一步优化农村教育资源。随着农村学生数的减少，逐渐出现教师数多于学生数的学校甚至是“空巢学校”。因此要科学稳妥地推动学校布局调整，这种调整要与新农村建设结合起来统筹进行，当地政府要起到积极作用，不能把布局调整推给教育部门。通过布局调整，进一步优化农村教育资源，为办好人民满意教育奠定物质基础。

5、促进城乡教育资源共享，加强教师、校长交流。目前国家要求促进义务教育均衡发展，但由于人们对城市优质教育资源的片面追求，以及之前名校的盲目扩张，城乡教育差距越来越大，为了缩小差距，除了加大对农村教育的投入之外，还要积极引导城区学校教师到农村任教，加强城乡教师、校长的交流力度，城市反哺农村，从而逐步实现城乡教育一体化发展。做好这一点，政府和上级教育主管部门要发挥主体作用，目前出现的城市学校高额择校费、大班额等问题都是前几年放纵不管的结果，虽然说亡羊补牢尚不晚，但代价是巨大的。