一、农村中小学公用经费管理使用的背景

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，先后发布了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》等一系列重要文件，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。各级人民政府进一步加大了对农村义务教育的投入力度，实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、国家西部地区“两基”攻坚计划、农村中小学现代远程教育工程、农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策等，从2007年起，我县农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；由中央财政安排公用经费补助资金，用来提高公用经费的保障水平，到2013年我县公用经费的补助标准提高到初中生740元/人.年、小学生525元/人.年，大大的改善了办学条件，保障了学校的正常运转。

二、我县实行县管中小学公用经费的现状

根据国务院和省市县关于公用经费的管理规定，我县也逐步加强了对公用经费的管理力度，不断提高公用经费的使用效益，最大限度地满足教育教学和学校管理的需要。

1、加大了公用经费管理使用的宣传力度

我县下发了《关于开展2013年义务教育经费保障机制改革

宣传工作的通知》（寿教计〔2013〕24号），加强对“义保”经费的宣传工作，教育局印制《义务教育经费保障机制改革知识问答》、《义务教育经费保障机制改革校长应知应会卡》、《致全县初中，小学学生家长的一封信》等让广大教育干部和师生了解公用经费的使用政策，让学生家长熟知党的教育富民、惠民政策，达到家喻户晓、人人皆知的程度。

2、成立县局公用经费结算和管理分中心

为更有效地管理好全县中小学的公用经费，为此，教育局成立了“全县中小学公用经费结算和管理分中心”，在全县范围内从学校和财政部门招录了10余名工作人员，专门从事公用经费的管理工作。

3、统一审核各校票据，统一管理各校账目

各中小学实行报账制，各校报账员把学校完备好手续的发票交到分中心，由分中心负责人审核把关签章备案后，交由分中心财会人员入账存档。各单位需要资金，经审核批准后方可下拨。

4、加强公用经费管理使用的检查、督查和监督

在公用经费集中审核报账的同时，教育主管部门并没有放松对公用经费的监管，每学期都会派出检查组对各校的公用经费管理和使用进行检查，指出存在的问题和不到位的地方，限期整改。对违反规定，擅自扩大公用经费开支范围，套取公用经费私设小金库，教育纪检部门决不手软，从重从快进行打击或处理，不留后患。

三、管理中出现的弊端和存在的问题

1、公用经费标准较低

我省目前的公用经费标准是初中740元/生.年，小学525元/生.年，作为一个最基层的单位-学校，生源普遍减少，总的公用经费较少，有的学校甚至难以维持正常运转，更谈不上小型维修等开支了。

2、公用经费开支使用不规范

《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》已经于2007年10月正式实施公布。开支的范围主要是教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、教学资料印刷、水电、取暖、交通差旅、邮电；仪器设备、图书资料、教学软件（课件）等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等；教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、资料费、伙食补助费、住宿费等开支。但在实际的支出中超范围支出的情况也存在、违规变相支出、超支变相支出等情况大量存在，部分发票与实际支出完全是两码事；政府采购管理混乱，不仅降低不了资金，而且增加了开支，甚至出现以政府采购为名的腐败现象；学校开支审核不规范，也可以讲审核不负责，起不到监管作用等等。

3、对公用经费管理的督查、检查不力

公用经费的管理主体是县政府，直接管理是县教育局，省里的《安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法》出台后，县政府、教育局也出台了相应的对公用经费的管理规定，要求和规定主管部门对公用经费的管理定期进行督查、检查和指导，但是走过场的较多，能直接接触基层学校实际的很少，回避问题和矛盾，对基层学校的开支缺乏有效的监管。

四、当前农村中小学公用经费管理的对策或建议

1、制定严格的中小学公用经费管理规定，加大惩处力度，明确开支的具体范围，量化细则，明确公用经费开支的红线，越过一步，严惩不怠。

2、适当提高基层学校的租车费用和生活费标准，解决基层学校实际开支中的问题，避免以其他发票冲抵生活费及租车费用，真正反映出实际的生活费和租车费用。

3、建立对公用经费的定期（一学期两次）检查和不定期抽查制度，加强对公用经费开支的监管，提高公用经费的使用效益，发现问题，及时查处，及时纠正整改。