中心校背景下农村师资队伍均衡发展的实践探索

刘强   安徽省宿州市埇桥区灰古镇中心学校

【中文摘要】灰古镇地处皖北，义务教育是我镇基础教育的构成主体，由于经济欠发达、历史遗留等诸多因素，我镇义务教育均衡发展面临的挑战同许多安徽农村地区一样带有普遍性，呈现出“离乡镇较近的学校发展快，边远学校发展慢；中心学校教师年轻化、外围学校教师老龄化”的态势，校际间发展严重不平衡。长期的实践探索表明，师资队伍均衡发展是整个灰古镇也是全国农村义务教育均衡发展的根本，它对缩小校际差距、实现教育公平、破解义务教育均衡发展的难题具有重要的现实意义。

【关键词】义务教育   校际间差异   均衡发展   师资配置

2012年5月《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革试点实施方案》指出：努力缩小城乡、区域和学校间义务教育发展水平差异，推进义务教育均衡发展，保障全体适龄儿童少年平等接受义务教育的机会和权利，促进教育公平。十八届三中全会在关于深化教育领域综合改革篇幅中也明确指出，大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。

一、农村师资队伍均衡发展的现状调查和思考

为促进我镇师资队伍的均衡发展，2013年，我们成立以我为组长、中心校副校长为组员的课题组，以听取介绍、重点走访、集中座谈、实地考察等形式，就灰古镇“偏远地区办学点现状及存在的问题”、“支教教师的生活、工作情况”、“如何稳定农村教师队伍，促进校际义务教育均衡发展”等内容进行了具体调查，并经过认真的思考和研究，形成调研报告，以期为我镇教育均衡发展，为教师减负、减忧，为区教体局育建言献策，供政府及教育主管部门决策参考。

调查组长期深入灰南初级中学、灰古中学、孙庙小学、黄庙小学等10余所中、小学进行实地调查，所到之处均与村小、中学校长和教师进行座谈，广泛听取农村基层教师的意见。调查组共收集了2名中学校长、1名中心小学校长、10名村小校长和近百名农村教师的调查问卷，此外，还召开了10余次的座谈会。调查表明农村师资队伍均衡发展存在以下问题：

（一）师资力量不足，影响工作的正常的开展

1、农村教师得不到及时补充。农村义务教育均衡发展的核心问题是师资队伍建设问题。^［1］但灰古镇经济条件相对落后，工作和生活环境相对较差，教师工资待遇和福利待遇比不上城市甚至周边地区，导致大中专毕业生不愿意分配到灰古镇，更不愿分配到偏远的村小工作。去年我们灰古镇分来的大中专毕业生约有四分之一没有按时到岗，一些村小如孙庙小学、张集小学、李桥小学师资严重匮乏，有的小学甚至只有5、6名在编教师。

2、人才流失严重。灰古镇地处偏远的农村，作为人力资源重要组成部分的教师, 根据经济发展和个人意愿,从农村流向城市，无可厚非。热点学校和城市学校的经济待遇与教师专业成长对优秀教师的诱惑实在太大。对于相处多年的同事，有的调动时找到我说：刘校长，你一定要支持我，为我的调动开绿灯。面对这个问题作为中心校校长实在太为难，不批准不近人情，都批准了我镇师资如何调配？

3、自然减员多。调查显示，大量50岁以上的农村尤其是村小教师在近几年将陆续退休，他们很多由“民转公”而来，目前正处于退休高峰期。以孙庙小学为例，2014年，9名教师一下子就退了3位，6个年级的教学工作几乎陷于瘫痪。

（二）专业教师普遍短缺，学科结构失衡

学无所教、学非所教的现象普遍存在。一般情况下，语文、数学教师相对充裕。而一些专业性较强的课程（如外语、体育、音乐、美术）教师则严重不足。为了满足教学需要，一些学校的课程只能由略知一二的教师“客串”。有些课程对学生来说，只是镜中之花、水中之月，可望而不可及。灰南中学甚至出现一位教了十多年的物理老师而被安排教语文课。各村小由于英语老师严重不足，中心校只好采取通过由灰南中学、灰古中学少数年轻教师实施走教来完成英语教学任务。

（三）整体素质偏低

1、民师转编的教师比重较大。我镇农村小学教师近一半是民师转编的。他们中大多第一学历是初中甚至是小学毕业，加上知识结构普遍老化，他们难以适应教学的需要。这些教师由于家庭田地多、“上有老下有小”负担重，希望在离家不远的学校任教，客观上造成师资分配不均的难题。

2、新进教师与过去相比素质偏低。自取消师范生包分配以来，师范生素质急剧下降，他们中考分数大多在300～400分左右，虽然经过“考编”择优录用，但与过去包分配的师范生，流失的中青年优秀教师相比，素质上存在较大差距。

3、代课教师还存在一定数量。例如灰古镇孙庙小学2014年，9名教师一下子就退了3位，不得已只好把原来辞退的代课教师反聘过来。这些代课教师素质不高，有的就是初中毕业，而且没有进修、提高的机会。值得提出的是代课教师一千多元的报酬与其付出的劳动相比极不相符。这样，他们的教学质量是不难想象的，受影响的还是广大农民子弟。

（四）校际间福利待遇上的差异，导致“人往高处走”形成师资分布不均衡。

1、有的学校住房紧缺，新聘教师吃住无法解决，难于安居乐业，引发有的教师想方设法向条件好的学校调动，虽说是乡镇内部流动，客观上也造成师资分配的难题。近年来灰古镇学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上课和在危房读书的问题，但大量农村教师无住房。新分配教师婚后基本上夫妻双方异地分居，每天在家庭和学校间疲于奔命。李桥小学有位青年女教师，丈夫孩子在城里，去年调到该校工作，面对无房无水学校，第一天上班就到中心学诉苦；付湖小学的教师只能在办公室做饭；灰南中学集资建房使用多年已成危房，下雨刮风提心吊胆……教师不能安居生活不便，难以安心工作，人心思动，师资均衡难以保证。

2、各校待遇参差不齐，中心校调配教师面临阻力。生员充足，无债务或债务少的学校有考核奖、升学奖等福利待遇。有些学校很少甚至没有这些福利待遇，这些学校的教师不服从调配，总是想方设法找关系打招呼、讲条件。

3、人事部门给予农村教师中、高级职称的指标少于城市，农村教师中、高级职称比例低，有的教师已达到晋升高级教师的条件，但有可能干了一辈子都评不上高级教师，这就严重挫伤了农村教师的教学积极性。灰南中学已经连续五、六年没有中、高级职称的指标，大部分中青年教师得不到晋升，有关系者不断调出，人才不断流失，师资水平不断下降。

（五）学生流动加剧，师资分配难以做到科学合理。农村学校尤其是村小生源普遍减少，大量学生流向宿州市区，多数学校不能成为标准班额，这样既造成师资的“合法”浪费，也削减了教师教学的热情。

据统计，灰古镇村小学平均30人以上的一个班只有4所，大部分都是10人左右的班级。毛湖小学被撤并变成教学点后2014年只剩2个年级不足10学生，即使是优先配备了3名教师仍然开不齐英语、音乐、体育、美术课。更令人担忧的是农村学校学生人数仍在逐年减少，大量学生流向灰古镇中心小学和宿州市区。

（六）教学教研工作难以全面展开，部分学校师资水平滑坡。

目前，各学校普遍存在经费严重短缺的现象，政府虽按规定义保经费下拨到各学校，但有的学校教育经费仍然短缺，学校应开展的教育教学竞赛、考评、调研等活动，都因经费欠缺无法开展，严重影响了教师的教学积极性和教学质量的提高，长此以往校际间师资水平出现了明显的差异。

另外，近年来各种形式的检查、评估过多，2014年，光埇桥区开展的督导评估检查、达标验收检查、义保经费使用检查……大大小小就不下20次，使各校疲于应付，特别是师资短缺的学校终日忙于文山会海，这也是影响教学教研工作难以全面展开，师资得不到提高的重要原因。

现实告诉我们，农村师质确实到了必须大力均衡发展的时候了。各级政府应该把问题提高到前所未有的高度来思考，让更多的优秀教师、骨干教师、教育专家扎根农村，扎根边远学校，实现师资均衡发展，为农村培养更多更优秀的后备人才。^［2］由此，我们灰古镇中心校进行了创造性的、有益的探索。

二、农村师资队伍均衡发展的切实可行的措施

（一）中心校要建立有效的师资管理机制。

1、建立科学的教师管理体系。灰古镇中心校根据全镇15所学校生源的变化和实际需要进行及时、快速地调配师资资源，以满足各校教育教学的需求。每学年学校根据实际需要提出教师使用规划和要求，中心校提供相应资质教师。

2、要建立有效的教师流动机制。教师根据实际需求调配到相应学校工作，原则上灰古镇所有教师必须到条件艰苦学校：秦圩小学、孙庙小学、张集小学等5所小学或教学点轮岗2年至3年，不允许一位教师在一所学校工作时间超过6年以上。让每位教师在流动中成长，在流动中保持不懈的进取精神和创新意识，在流动中促进师资均衡发展。10余年来，灰古镇中心校校长从邵校长到宁校长，现如今接力棒传到我的手中，这项制度我们一直坚持不懈地贯彻下去，也使我们灰古镇教育均衡方面的工作始终走在全区的前列，多次得到了区教体局、宿州市教委的表彰和灰古镇群众的赞誉。

3、要建立区域内公平合理的收入分配制度。中心校要坚决制止学校擅自搞福利人为拉大学校间的收入差距，造成教师不均等的流动和校际间师资的不均衡。在本乡镇内无论中心小学、还是偏远的教学点不能出现差距，要根据对教师的绩效考核实施阳光收入分配制度，不经批准学校无权也不允许筹集资金为教师发放奖金或搞生活福利。刚刚过去的2014年岁末，我们就毫不留情地连续处理了几所违规发放过节费的学校。

4、要建立政策导向机制，促进师资优化配置。在评定职称、评优、职务晋级和评选学科教学带头人、教学能手、教学进修过程中分配指标要向师资薄弱的学校倾斜，引导优秀教师向薄弱学校倾斜。仅职称评定名额分配一项上，过去几年里都优先考虑灰南中学、秦圩小学等几所边远学校。

5、要完善支教制度，形成光荣的支教氛围。宿州市教育行政部门制定了一系列的有关支教的政策和考核措施，但有一些措施在实际执行中出现了走样或执行有难度，使政策效果打了折扣。例如，灰古镇因“高校毕业生支教农村计划”两年前分配过来的张静、尹慧影等4名教师，经过一段时间的教学实践之后，支教的信念发生动摇，甚至产生跳槽的想法。

我们发现问题及时跟进，（1）制定相关奖励措施、在多种场合不同形式的宣传、引导；（2）在交通、住宿和饮食等方面提供帮助和支持，发放支教补助和特殊津贴，弥补因支教交流给教师带来的损失；（3）在教师职称评定时，同等条件下优先考虑有支教经历的教师。最终使他们全部打消原来的想法，张静老师还申请长期扎根灰南中学任教，马兆峰老师在支教期满后主动打报告要求延长两年……

（二）中心校要加强教师的继续教育和岗位培训。

1、组织教师参加校本培训。中心校利用教研组等活动阵地，组织本乡镇的教师开展校本培训。例如我们把信息技术知识不达标的教师，特别是曹庙教学点、秦圩教学点、周段教学点的教师，定期组织到中心校开展以应用现代信息技术为主要内容的校本培训，使全镇教师人人掌握现代信息技术。有几位老教师专门过来告诉了我说：刘校长，感谢中心校给我们提供了这样的学习机会，在我们即将退休之际竟然学会了电脑和上网，特别自豪。

2、通过校际间结对、教师交流等研修培训模式,提高各校教学教研水平均衡发展。交通便利、互补性强的张集小学、碾盘小学、八张小学结对，而孙庙小学、付湖小学、黄庙小学形成了定期交流机制，一直被喻为短板的英语教学水平也在培训交流中不断提高。

3、鼓励教师参加进修学习。加强对教师参加学历进修的管理，引导教师积极参加继续教育。为了适应知识更新，提高教师的职业技能，我们灰古镇积极鼓励并创造一切条件让学历不达标的教师参加学历进修和继续教育。截止2013年，有25人拿到了本科或专科学历证书，灰南中学全校36位教师全部达到了本科学历，周朋、马毛喜、焦凤几位青年才俊还在积极考研。

（三）要提高认识，加强领导。

要始终把义务教育均衡发展的工作放在突出位置。从讲政治的高度抓好师资优化配置工作，着力加强对师资优化配置的领导和管理。^［3］中心校定期召开专题会议，研究、部署、解决师资均衡发展中遇到的重大问题，制定可行性方案，并对创建工作进行阶段性总结反思。

(四)要积极筹措资金，改善边远学校的办学条件，吸引优良师资不断汇聚。

孙庙小学和李桥小学是灰古镇两所较为典型的薄弱学校，过去教室是八、九十年代的老房子，空间小、采光度不够，有的已成为危房。教师的办公条件也十分落后，全体教师挤在一个办公室进行备课、批改作业，即使有独立的办公室，也是那老三式：一张桌、一把椅、一张床，与现代化的教育已格格不入。近些年来，在中心校的大力支持下，办学条件大为改善，几栋新的教学楼、宿舍楼、食堂拔地而起。随着办学条件的改善，师资力量进一步加强，教学质量得到逐年提高，已进入良性发展的轨道，成为全区乃至宿州市有一定影响力的小学。

当然，教育均衡发展是一项系统工程，为了实现区域内教育均衡发展，必须以加强教师队伍建设为突破口^［4］。我们相信，随着国家均衡发展教育措施的进一步健全和落实，加上广大农村教育工作者不懈的努力，教育均衡发展一定能够实现，教学质量一定能够快速提高！

【参考文献】

[1]吴岩 《教育管理学基础》   清华大学出版社   2005年6月  第138页

[2]李先峰 《农村中学教师不合理流动的原因分析与对策探讨》   外文出版社   2000年9月  第5页

[3]杨明全 《课程改革与学校文化的转型 》 河南教育 2003年11月  第24页

[4]黄启兵 《教师轮岗制度分析》   中国教育学刊   2012年12月  第21页